国际科技与产业竞争日趋激烈，中国拟对光伏核心技术实施出口管制。
商务部、科技部10月16日发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（下称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。《目录》拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域的40项关键技术，其中包含多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项光伏技术，管控范围还延伸至承载相关技术的关键和核心设备。
商务部在答记者问中表示，近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。中国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作。具体到光伏领域，随着光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。
守住光伏核心技术家底的呼声由来已久，且紧迫性与日俱增：近年来光伏产业链深陷供需错配困境，价格竞争加剧。与此同时，部分海外国家一边以关税壁垒将中国光伏产品挡在门外，一边大举补贴本地制造。压力与焦虑之下，国内企业为海外产能项目提供设备、工艺、技术服务、人员培训等全套交钥匙方案的现象并不罕见，围绕中国光伏技术加速外流，甚至部分企业为眼前利益“对外低价输血”的担忧和质疑声不绝于耳。在此背景下，对光伏核心技术进行出口管制、巩固技术代际领先优势，已刻不容缓。
精准划红线，锁住技术代际差
商务部表示，支持绿色技术共享，此次列管技术范围有限，其他未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告中列明少量光伏关键设备，仅针对承载达到管控指标技术的情形。未列明的其他光伏设备，原则上不适用本公告要求。同时强调，光伏关键技术的出口往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生。出口经营者从事上述活动的，应按规定申请技术出口许可证，并凭证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
中国光伏行业协会数据显示，截至2025年底，我国光伏产业四个主要生产环节（多晶硅、硅片、电池、组件）产量已连续15年位居全球第一位。2025年上述环节我国产能的全球占比分别为95.3%、96.4%、90.3%、76.2%，占据绝对主导地位。
但不容忽视的是，海外光伏产能快速扩张加剧竞争，部分国家要求外资建厂必须共享和转让核心工艺，且不得控股，放大了我国核心技术外泄的风险，不仅造成国内光伏企业的利润流失与技术资产贬值，更对我国能源战略安全及光伏产业的全球领先优势构成了威胁。
此次光伏技术出口管控的突出特征，是有的放矢、兼顾精准与适度，重点锁定我国处于迭代前沿的先进技术与核心设备。管控并不等于封死出海通道，《目录》在规范技术出口、筑牢护城河的同时，为合理开展国际技术合作留出了空间。
“征求意见稿对不同层次的光伏技术划出了较为清晰的出口管理边界。”彭博新能源财经光伏分析师谭佑儒对澎湃新闻表示，对于达到特定指标的尖端技术，《目录》将其列入拟禁止出口范围；部分领先的高效光伏技术及承载相关技术的关键设备，则拟实行限制出口管理；同时，未达到管控指标的技术，以及未列明的其他光伏设备，原则上不受本次公告约束。这意味着，“一些技术水平略低于国内领先水平、但仍具有国际竞争力的技术和设备，只要未达到管控指标，仍可自由出口，不受此次措施约束。”
谭佑儒进一步分析称，对于中企出海而言，“拟限制”的主流先进技术仍保留依法获准出口的路径，后续中国企业出海时可以登记申请。对于海外厂商而言，尽管部分中国最尖端的设备和技术受到出口限制，但海外制造商仍可获得能够满足自身本地化需求的设备。“虽然这些设备的技术水平未必能与中国国内领先厂商媲美，但仍能参与能源转型和供应链多元化建设。这让部分关键制造能力的输出接受更严格管理，同时也维持中国企业参与海外制造和供应链合作的空间。”
作为过渡措施，商务部明确，公告发布之日起至《目录》正式修订公告实施之日止，技术出口经营者在出口公告所列技术前，应当在商务部业务系统统一平台技术贸易管理信息应用登记。已经开始但尚未完成的出口，在登记范围内。对于列入《目录》管理范围的光伏关键和核心设备出口，均需按照规定登记。
中国光伏，代际优势难被复制
谭佑儒对澎湃新闻强调，除了设备与技术，产线积累的经验（know-how）、能源供应的稳定性与成本，以及工人的熟练程度，均是产业竞争中的关键因素。从这一维度而言，从多晶硅到组件整条产业链，中国的光伏制造业在全球范围内具有明显的领先优势，海外光伏制造在产品和技术上赶超中国的难度非常大。
“即便是组件产能扩产较快的印度和美国，上游电池片和硅片的配套能力仍存明显缺口。海外产线在产品效率、运行成本和良率上，与中国领先厂商依然有着明显差距。”他补充道。
在光伏上游环节，中国多晶硅产业的优势体现在产能规模占据全球主导、成本优势显著以及持续提升的技术水平上。针对先进技术与设备，《目录》对改良西门子法和硅烷流化床法的核心制备工艺进行分级管控。
清华苏州环境院天工智库特聘新能源专家吕锦标向澎湃新闻介绍，中国企业20年前引进三氯氢硅改良西门子法多晶硅生产工艺，经过工艺升级改造，单线生产能力从千吨级提升到3万吨级，单台还原炉产能从几十吨提升到800吨，并实现了装备国产化配套，具备技术工艺代际提升的自主能力。目前国内350万吨高端产能中，有300万吨是这一技术平台的产线，另外50万吨是单线2万吨的硅烷流化床颗粒硅工艺，属于中国企业完全自主研发的高品质低成本领先技术。
“无论是三氯氢硅改良西门子工艺，还是硅烷流化床工艺，其配套的副产物循环回收利用的冷氢化工艺由中国企业自主研发，已达到单套流化床氢化处理能力25万吨以上。”吕锦标介绍，目前，海外与中国多晶硅相同技术平台的，只有位于阿曼的联合太阳能10万吨改良西门子法多晶硅项目，2023年开始筹建、2026年2月投产，“这一项目除国际资本外，成套设备、技术设计、工程服务、生产运营、管理与技术团队，均为中国多晶硅产业输出。”但目前，该项目因成本不具备竞争力已经停产。
中国五矿先进材料领域首席科学家严大洲认为，“管控只针对那些远超国际平均水平、具有显著成本和技术壁垒的尖端技术。对于常规的、已普及的生产工艺，则保持了开放态度。这种精准度既保护了国家战略利益，又避免了因管制范围过大而对行业正常运营造成不必要的干扰。”在他看来，对核心技术进行出口管控，正是为了给我国能源战略安全加上一道“保险栓”。它明确划定了技术外流的“红线”，确保代表国家竞争力的核心工艺（如关键技术、设备、图纸、算法、工艺包）不因无序竞争或非正常商业行为而流失，这是维护国家经济安全和全球产业竞争格局的战略之举。
一位行业观察人士对澎湃新闻表示，随着《目录》修订，过去部分企业直接对外输出工艺包、整厂技术授权的模式将受到约束，有效避免国内长期积累的代际领先技术无序外流，对冲海外本土产能建设对我国产业链根基的稀释。中长期，将倒逼行业竞争逻辑转变，由单纯靠设备、工艺输出快速变现，转向以产品出口、合规设备贸易、知识产权授权为主。
多位业内人士对澎湃新闻说，对设备企业而言，先进设备的出口将面临短期调整与阵痛。对一体化头部企业而言，此举可减少低价技术外溢带来的内卷。关键工艺与设备出口受限后，海外产线的设备采购、工艺调试和良率爬坡周期都将延长，全球有效供给的增量节奏放缓。同时，管控为动态征求意见机制，合规前提下正常国际经贸合作仍可持续，推动全球光伏产业从单纯产能转移，走向技术创新分层竞争，在动态调整中巩固我国在光伏制造领域的长期先发优势。
太空博弈的暗线
对于太空光伏等前瞻技术领域的出口管控，《目录》未直接点名，指向却十分清晰。
根据《目录》，多项钙钛矿及叠层电池组件生产技术，及其设备制造技术被列入禁止出口范畴。针对异质结（HJT）晶硅电池制备技术及其设备制造技术，“用于P型异质结电池，在AM1.5测试条件下，最高转换效率≥23%，或在AM0测试条件下，最高转换效率≥20.5%”被列入限制出口范畴。
上述条文剑指太空光伏：P型异质结和钙钛矿叠层被视为短中期太空光伏的主流技术路线，而AM0标准是太空光伏技术发展的基础，代表地球大气层外、距太阳1个天文单位处的太阳光谱，与地球表面常用的AM1.5标准不同。
太空光伏兼具民用与国防能源双重属性，关乎国家能源安全与空间战略。依托数十年来在地面光伏产业化上的深厚积累，我国在太空光伏的工程验证与迭代上具备先发优势。
去年底至今年上半年，“太空光伏”概念走红令二级市场低迷已久的光伏板块大受提振，围绕设备出口限制的讨论随之升温。马斯克旗下特斯拉和SpaceX双线推进各自100GW的自建光伏产能目标，与之相对应的供应链被业内称为T链（地面场景）和S链（太空场景）。为此，马斯克团队曾走访多家中国光伏企业。由此带来的订单预期，重振了受困于产能过剩、短期需求疲软的中国设备厂商的信心。但也有不少观点认为，光伏设备所承载的核心技术是中国光伏全球竞争力的关键，必须建立“技术代际差”的出口原则。
尖端设备往往承载着复杂的底层工艺，在确保国家安全的前提下，推动技术设备出口的合法化、规范化势在必行。
今年早些时候，有消息人士向澎湃新闻提及，行业主管部门考虑对先进光伏核心设备的出口出台分类指导文件。另有行业媒体报道，4月上旬，部分省市发改委紧急约谈属地光伏设备企业，摸底光伏设备出口相关情况，并针对光伏设备出口给出政策指导意见。此后，商务部约谈部分光伏主材及设备企业，就将光伏设备纳入管控征求意见建议。
“光伏很多环节的核心技术都在设备里。”一位行研分析师彼时对澎湃新闻表示，“（目前）没有明确限制，不过有传闻印度进口设备实际后面是美国，所以要防止技术外泄的风险。”
“随着国际竞争不断加剧，先进技术、关键装备和制造能力已成为影响国家产业安全的重要战略资源。部分国家一方面通过提高关税、设置贸易壁垒、开展反倾销和反补贴调查等措施，限制我国光伏组件出口；另一方面，这些国家又积极吸引我国企业和人才赴海外投资建厂，力图攫取我国成熟制造能力和先进生产技术。”中科院微电子研究所研究员贾锐撰文称，近年来，印度推出生产关联激励计划，积极建设完整光伏制造产业链；美国通过《通胀削减法案》等政策，大力推动本土光伏制造业回流；欧洲相继出台《净零工业法案》等政策，加快建立本土新能源制造能力；东南亚多个国家出台政策优惠和产业转移，吸引国内厂商去这些国家布局光伏制造基地。“然而，一些企业缺乏大局意识、忧患意识和国家安全意识，竟把一些核心生产工艺、成套关键装备、制造经验和工艺参数转移到国外以获取阶段性的利益。”
贾锐认为，对于已经广泛应用、国际市场普遍掌握的成熟技术，可继续开放合作，支持企业依法开展国际贸易，提升我国企业国际市场竞争力。而对于具有国际领先优势、关系未来产业竞争制高点的先进光伏技术、高端光伏装备、关键工艺软件以及核心工艺数据库等，应根据技术先进性、战略价值和产业敏感度来进行实施分类管理，完善出口审查、技术评估、知识产权保护和风险管控机制。
“中国并未对成熟的制造技术及设备设置壁垒，依然向全球提供高性价比产品，大幅降低世界绿色转型门槛。”一位国内光伏企业高管对澎湃新闻表示，《目录》充分体现了“成熟技术全面开放，先进技术精准守护”的策略。他举例称，全球光伏竞争已延伸至太空，“在这一大国博弈的新赛道将先进技术与核心设备纳入管控，有利于筑牢国家战略安全防线，防止中国辛苦积累的技术代际差被无序‘平权化’。”
