南方财经 21世纪经济报道记者 王其馨 施诗
一份从成都起笔的数智答卷，即将在深圳落笔。
下周，2026年亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议将在深圳举行。外交部发言人毛宁11月13日表示，中方期待各方进一步凝聚共识，达成领导人深圳宣言，在贸易、互联互通、数字经济和人工智能等重要领域取得更多务实成果。
从成都到深圳，从凝聚共识到落地实践，中国作为东道主秉持开源共享、互联互通理念，推动亚太数字和人工智能合作由“管好数据”迈向“用好数据”，以数智赋能区域创新发展，为构建普惠包容的亚太数字未来贡献中国方案。
起笔：确定开源共享的“最大公约数”
《2026年APEC数字和人工智能部长声明》为未来一段时间APEC深化数字和人工智能领域合作赋能区域创新发展搭建了行动框架。《APEC数据促进增长高级别圆桌会主席声明》为各经济体在APEC框架下深化区域数据合作、共同释放数据价值促进创新和经济增长提供了发展机遇和空间。
这条线索的起点，是成都。
2026年亚太经合组织（APEC）数字和人工智能部长会议于7月23日在成都举行。部长会议审议通过的《成都声明》具有两个清晰的“首次”：首次将“开源”提升到APEC部长级合作层面加以强调，在承认并尊重知识产权重要性的同时，鼓励各经济体支持开源实践；首次将数据作为APEC框架下的独立议题开展高级别政策交流，推动APEC数据合作的话题从“管好数据”迈向“用好数据”。
APEC秘书处执行主任爱德华多·佩德罗萨此前接受21世纪经济报道记者采访时指出：“各经济体发展数字经济的路径、监管规则以及数据治理模式均存在差异，APEC合作原则并非强求所有经济体采取统一做法，而是致力于实现数字互联互通，让各类数字系统能够相互对接，让区域内民众共享新兴技术发展带来的红利。”
“过去一段时间，APEC数据合作的重点主要在隐私保护、跨境流动规则和安全治理上，解决的是‘数据能不能安全流动’的底线问题。”南开大学APEC研究中心副研究员张靖佳告诉21世纪经济报道记者，《成都声明》进一步把普遍连接、数智化转型和数字素养放在同一张图中，“用好数据”不是降低安全与隐私标准，而是在守住底线的前提下，让数据更可及、更可用、更能转化为生产率。对发展中经济体而言，机会在于借助数据、云计算和人工智能以更低成本接入区域市场；风险则在于，如果基础设施、规则互认和人才能力不足，数据红利会进一步向少数经济体和头部企业集中，新的数字鸿沟可能叠加在原有发展差距之上。
数字周期间，APEC中小企业数字化转型服务平台建设被提上日程，各方共识指向推广轻量化、低成本数字工具，让中小市场主体也能跨入区域数字合作的门槛。规则框架的“最大公约数”在成都落定，但真正检验“用好数据”成色的，是数据能不能进入真实产业流程和公共服务场景。
行笔：在“APEC时间”里推进共识
成都数字周期间，一系列会议成果与产业数据相互印证：APEC数据合作从“管好数据”迈向“用好数据”，正在转化为看得见的转型成效。
7月24日，APEC人工智能高级别论坛以“促进人工智能普惠包容发展”为主题，400余名代表出席，发布的成果文件从安全发展、负责任部署、创新环境、普惠合作四个方面规划APEC人工智能未来合作路径。同期举行的APEC数智赋能高级别对话发布《亚太地区数智赋能案例集》，深圳自变量机器人科技有限公司“机器人进家庭”项目作为具身智能服务民生福祉的实践案例入选。一个具体的民生场景，让“普惠”二字有了可感知的温度，也为各方推进数智普惠提供可借鉴路径。
“人工智能技术正以非常快的速度发展，对经济和人们生活的影响也日益深远。”韩国科学技术信息通信部第二次官（副部长）柳济明指出，APEC成员经济体应共同制定相关政策，让所有经济体都能均衡地享受到人工智能技术带来的红利，也让APEC地区的人们都能跟上技术发展的步伐，充分利用人工智能技术，把握AI时代的发展机遇。
一个月后，这条线索在大连接续。
2026年8月，APEC第三次高官会及相关会议在大连举行，举办了近130场会议和活动，3000多位代表出席。在“创新”议题下，中国举办数字经济和人工智能赋能经济增长政策对话会，议题直接承接成都：人工智能如何提升经济增长和民生福祉，如何缩小数字鸿沟。
8月31日，外交部发言人郭嘉昆介绍，这场对话会深入探讨人工智能提升经济增长和民生福祉、缩小数字鸿沟等重要议题，延续了7月在成都举行的APEC数字周积极势头。
成都把“用好数据”写进声明、落到产业，大连则把这一议程推入高官会政策对表流程，为11月深圳领导人非正式会议做好准备。
落笔：形成跨境数据流动的“前海支点”
7月24日，在2026年APEC人工智能高级别论坛上，“促进APEC数据跨境流动合作中国中心”落户深圳前海。该中心由中央网信办、深圳市政府联合打造，定位为立足前海、面向亚太的数据规则研究、技术验证与国际产业合作枢纽，集政策研究、规则对接、产业服务于一体，是2026年APEC“中国年”重大标志性成果之一。
数据跨境流动一直是粤港澳大湾区“软联通”的突破重点。前海，正是这条通道最集中的试验场。这里既有深港跨境合作的真实场景，也有企业出海对数据合规的迫切需求。作为国内开放程度最高的区域之一，前海近年来将数据作为战略性、基础性和先导性生产要素，以跨境数据流通为核心特色，打造全国领先的国际化数据产业集聚区。
一个中心之所以落在前海，原因藏在已经跑通的数据里。
看产业密度——前海已建成广东省首个数据跨境流动综合服务中心，累计服务金融、医疗、科技、高端制造等领域企业超190家。前海获批国家数据产业集聚区首批试点，已集聚数据企业超4200家，设立首期5亿元数据产业专项基金，深圳（前海）国际数据产业园提供11万平方米产业空间。
看通道成色——深港跨境数据验证平台今年上半年新增业务量超过2.3万笔，较前两年总量增长8倍，助力中小企业在港融资超2.6亿港元；深圳—新加坡跨境数据验证平台已于2025年11月上线试运行。
看制度接口——2026年6月前海出台数据出境负面清单配套细则与实施指南，率先落地广东自贸试验区首单负面清单数据出境业务，为“规则对接”提供了可操作的制度接口。
“APEC数据跨境流动合作中国中心把一地一域的制度探索升级为面向亚太的公共合作平台。”在张靖佳看来，数据跨境流动难，不只是难在技术，更难在规则差异、信任基础和合规成本。前海的优势恰恰在于，它既有深港跨境合作场景，也已经有数据跨境服务中心、跨境数据验证平台等基础设施。
她将这一中心的关键作用概括为三重角色：一是做规则“翻译器”，把各经济体的监管要求转化为可执行的技术和合规语言；二是做场景“试验场”，围绕贸易便利化、医疗健康、人工智能应用等需求开展小规模试点，再用试点校准规则；三是做能力“补给站”，帮助发展中经济体培养既懂数据治理又懂产业应用的人才。
从成都起笔，在深圳收束，这份数智答卷的每一笔，都落在规则与场景之间。下周，随着APEC领导人非正式会议举行，各方有望在数字经济和人工智能等重要领域进一步凝聚共识，达成领导人深圳宣言，让“用好数据”的共识转化为亚太包容普惠增长的实际成果。从锦江之畔到深圳湾，APEC“中国年”的数智答卷，正待落笔收官。
(本报记者施诗对本文亦有贡献)
