鄂西地下，引江补汉工程4标施工现场，单护盾硬岩掘进机“江汉先锋号”刀盘飞转，破岩前行。11月6日，“江汉先锋号”累计掘进突破2000环，每环宽度为1.8米，累计进尺达3600米。引江补汉工程主隧洞进尺达43.76千米。
这条全长约194.7公里的输水隧洞，是南水北调后续工程首个开工建设的重大项目。建成后，长江水将通过这条通道进入汉江，进一步增加南水北调中线水源保障能力。一条隧洞，连接两大水系；一张水网，关系国家水资源配置格局。2026年4月，中共中央政治局会议部署“六张网”规划建设，水网位列其中。据了解，“十五五”时期，我国将实施防洪减灾、供水灌溉、水生态保护修复等3方面9类400多个水网重大工程，业内测算国家水网建设投资将超过6万亿元。
6万亿元投资，意味着新一轮水利基础设施建设全面提速。但与传统水利工程不同，这一轮建设不再只是修水库、挖渠道、建堤坝，而是要把大江大河、大型水库、引调水工程与区域水网、城乡水网连接起来，让水资源调得动、供得上、管得住。从重大工程建设到水网互联互通，从传统水利设施到数字化、智能化运行，一场围绕国家水网展开的基础设施建设与产业变革正在展开。
◎记者 王敬博 高志刚
01 回应发展之需
截至11月9日，南水北调东、中线一期工程累计调水量超过920亿立方米，已为沿线7省份48座大中城市1.95亿人提供稳定优质水源。北京城区八成以上供水来自南水，河北黑龙港流域900多万人告别世代饮用高氟水、苦咸水的历史。
已经有了南水北调，为什么还要建设引江补汉？
“中线水源完全依赖丹江口水库，来水受汉江流域降雨影响较大，遭遇连续枯水年时，北调水量存在减少风险。”南水北调中线引江补汉工程设计总工程师李蘅解释称，建设引江补汉工程旨在提高中线供水保障能力，缓解北方受水区和汉江自身供需矛盾。
这一工程背后，是我国水安全保障面临的深层挑战。
受访人士告诉记者，我国水资源分布与经济社会发展布局并不匹配。全国近70%的城市群、90%以上的能源基地和60%以上的粮食主产区位于水资源紧缺地区。与此同时，极端旱涝灾害频发多发，水资源时空分布的不确定性增加，城乡供水、产业发展、粮食生产、防洪减灾和生态保护等需求交织。
单个水库、河道和引调水工程，已经难以独立应对这些系统性需求。水源如何布局，输水通道如何衔接，调蓄设施如何配置，不同区域的水网如何协同，越来越需要从全国层面统筹谋划。
“现代化国家水网不再是我们过去理解的修水库、挖水渠这类分散工程，而是一张系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能的超级水网。”全国服务标准化技术委员会副主任杨宜勇认为，现代化国家水网最大的特点是互联互通、联调联供、协同防控，实现国家骨干网与省市县水网的“一张网”协同。
2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》。其中提出，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。
如今，这张国家水网正在加快织就。
今年前三季度，全国实施各类水利项目4.14万个，新开工28项重大水利工程，完成水利建设投资7950亿元，吸纳就业201万人。截至目前，国家水网40条骨干输排水通道中，已建和在建35条；588个重要调蓄节点中，已建和在建473个，国家水网覆盖范围占国土面积比例达到80.3%。
骨干通道和重要节点加快建设的同时，下一阶段建设任务也已明确。“十五五”时期，我国规划实施防洪减灾、供水灌溉、水生态保护修复等3方面9类400多个水网重大工程，推动国家水网主骨架与区域水网、城乡水网进一步衔接。据业内测算，相关建设投资规模将超过6万亿元。
02 推动全域贯通
织密现代化水网，关键在互联互通。
62岁的山东烟台长岛居民孙阿姨至今记得，小时候家里吃水有多难。
“俺和姐姐八九岁就开始挑水，天不亮就得去村里的土井挑水，去晚了就没水了，每天得挑够六担才能装满水缸。”如今，家里早已通上自来水，老人却仍习惯在家里存上两桶水。
改变始于一条穿越海峡的输水管线。2015年，蓬长跨海引水工程建成通水，大陆水源由此进入长岛。此后，随着城乡供水一体化改造完成，供水管网延伸至海岛村庄，曾经受降雨和地下水条件制约的海岛，逐步告别“靠天吃水”的历史。
从一座海岛的供水变化，可以看到国家水网建设向末端延伸的意义。而在更大范围内，跨区域、跨流域的水资源配置通道也在加快建设。
近年来，我国加快完善以骨干水库、引提调水工程为主体的水资源配置体系，推动水资源在不同区域、不同流域之间优化配置。以长江流域为例：上游，重庆渝西水资源配置工程将长江水引入渝西地区，并与嘉陵江水系衔接；中游，引江补汉工程打通长江与汉江之间的水资源配置通道；下游，引江济淮工程连接长江与淮河两大水系，推动跨流域水资源调配。
骨干通道加快建设，水网覆盖范围不断扩大，但水能否真正送到用水户手中，还要看末端管网能否接得上。中信证券首席经济学家明明表示，水网建设面临水资源和末端工程的约束，水源、输水通道、调蓄设施、灌区及数字调度需要协同推进，否则可能出现局部工程能力闲置与末端缺水并存的情况。
记者调研了解到，围绕末端供水短板，水利企业正在推进管网改造和供水设施升级。在山东莱州，中国电建市政建设集团有限公司对500多个村庄实施智能水表升级与村内管网改造，新建及改造供水主支管网226公里。在深圳龙岗，中国水电建设集团十五工程局有限公司实施的优质饮用水入户工程覆盖4个街道118个小区，惠及10万余户居民。
水网的互联互通，不仅要打通物理通道，还要打通信息和调度环节。
当前，我国正加快建设数字孪生水利体系。海河流域已建水利测雨雷达实现组网应用，实现从“单点观测”到“全域立体感知”的迭代升级。
水利部小浪底水利枢纽管理中心水量调度处调度专员赵珂介绍，通过数字孪生小浪底平台，枢纽实现水调、闸门、机组、供水、供电等多目标统一管控、联合研判。借助数字孪生平台，水库调度指令处理时间从30分钟缩减至5分钟。
业内专家告诉记者，面向“十五五”，国家水网调度中心、大数据中心和流域分中心将加快布局，“天空地水工”一体化监测体系建设也将进一步推进。随着监测感知、预报预警、模拟推演和业务应用不断融合，水库、河道、泵站、灌区等水利设施将不再是孤立运行的工程节点，而是逐步纳入统一的数字化管理和协同调度体系。
03 拓宽融资渠道
一头是加快推进的国家水网重大工程，一头是需要长期投入的城乡供水、灌溉和水生态治理项目。水网建设的资金从哪里来，建成之后又如何持续运营？这是摆在水利行业面前的一道现实考题。
记者调研了解到，随着一批具备经营性收入的水利项目加快建设，水利行业的投融资模式正在探索新的突破。财政资金和政府主导融资仍是重要支撑，基础设施REITs、社会资本参与投资运营等方式，则为水利建设拓宽了资金来源。
10月28日，银华粤海水务水利REIT在深交所上市，募集资金17.255亿元。这是全国首单水利设施发电REITs，也是首单省级水利REITs。其底层资产为飞来峡水利枢纽、潮州供水枢纽电站相关资产。
两座运行20多年的水利枢纽，如何继续为新的水网工程提供资金支持？
答案是盘活存量资产。通过发行基础设施REITs，原本沉淀在水利项目中的经营性资产被转化为可交易的金融产品，释放的资金则进一步投向新的工程建设。此次银华粤海水务水利REIT的净回收资金，将重点用于黄茅峡水库工程和环北部湾广东水资源配置工程建设。
“形象地说，就是让水利资产实现‘工程变资产，资产变资本，资本变资金，资金变投资’。”受访人士告诉记者。
如果说REITs打通的是存量水利资产盘活的通道，那么，直接参与新建工程的投资与运营，则为社会资本进入水网建设打开了另一扇门。
在云南，滇中引水二期骨干工程计划于年底前开工，并被国家发展改革委列入面向民营企业公开推介的36个投资项目。与传统工程建设不同，此次招商明确提出，民营企业不能将投资与施工任务捆绑，而要以真正的投资人身份参与项目，在资金投入之外，发挥技术、管理和运营优势。
“如果以投资人、甲方的角色进入项目，就有机会参与前期策划和后续运维。”云南昊滇建设集团有限公司相关人士表示，企业正探索将工程建设经验延伸至智慧施工调度和水利设施运营管理。
在环北部湾广东水资源配置工程中，民营企业也在管材供应、工程服务等环节寻找参与机会。青龙管业集团有关负责人介绍，集团已在全国落地近30座专业化生产基地，紧跟重大水利工程建设。
记者调研了解到，社会资本参与水网建设，并非简单地由企业替代政府投资。水利工程公益属性突出，政府仍需承担规划引导、公共服务保障和部分建设投入责任；对于具备经营性现金流的项目，则可以通过股权合作、特许经营等方式，引入企业参与投资、建设和运营，在合理分担风险的基础上形成长期收益。
从存量水利资产证券化，到社会资本直接参与新建项目，水网建设正在探索更多元的投融资方式。
04 重塑产业链条
6万亿元投资，给水利产业链带来什么？
过去，水利产业链分工相对清晰：上游企业供应材料和设备，中游企业承接工程建设，下游水务企业负责运营维护。各环节相对独立，企业的竞争优势主要体现在产品价格、施工资质和项目经验上。
随着国家水网建设从单体工程向系统工程转变，产业链分工正在发生变化。一项水网工程不再只是管材、设备和施工队伍的简单组合，还涉及规划设计、投融资、工程建设、智能调度和运营维护等多个环节，企业的竞争也从单一施工能力向全生命周期服务能力延伸。
作为国家水网建设主力军，中国电建表示，公司正加快从传统工程承包商向全周期解决方案服务商转型，持续构建水利水务、水环境、土壤修复全产业链能力，积极拓展水资源配置、城乡供水一体化、智慧水利等重点领域，着力打造全业务、系统化、数字化的水业务能力体系。
记者了解到，广西龙江河谷灌区工程采用“股权投资+EPC+O”（投建运一体化）模式，湖南怀化一大型灌区工程探索“募投建管一体化”模式。工程建设与后续运营逐步衔接，企业不仅要考虑工程如何建，还要考虑建成后如何运行、如何维护。
产业链价值分布也随之变化。钢材、水泥、砂石等大宗材料需求虽然增长，但标准化程度较高，市场竞争相对充分。相比之下，具有特殊工艺要求的PCCP管材、高端施工装备、智能感知设备以及数字孪生平台，正在形成新的市场需求。
更值得关注的是，水网建设的投资运营主体也在加快形成。
2026年以来，各地水网公司密集成立。9月22日，中国南水北调集团甘肃水网有限公司注册成立，南水北调集团持股51%、甘肃省水务投资集团持股49%，经营范围涵盖水资源管理等业务。
此前，华立股份联合中央企业乡村产业投资基金股份有限公司设立华立智慧水务科技有限公司，注册资本4亿元，聚焦县域乡村供水智慧化；苏州吴中三峡管网有限公司以约5.75亿元注册资本落地；山东鲁东南水资源配置有限公司由省、市、县三级国企联合出资设立。
从央企与地方国企联合组建区域水网公司，到地方多级国资共同设立水资源配置平台，水网建设正在形成新的组织载体。这些企业不仅参与工程投资，还将承担项目建设、资源整合和后续运营等职能。
这一变化也在重塑企业之间的合作关系。大型央企凭借资金实力、重大工程组织能力和技术优势，承担骨干工程建设及项目组织任务；地方国企依托区域资源和运营经验，参与水网投资建设和综合管理；民营企业则在专业管材、智能装备、监测系统和数字化服务等细分领域寻找市场空间。
“未来，决定企业市场地位的，不仅是生产规模和订单数量，还有核心技术、产品适配能力及持续服务能力。”有投融资领域人士告诉记者。
