苏州大学 温婧如
近日，国家广电总局发布《有线广播电视运营服务管理规定》和《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》，自11月27日起，要求交互式网络电视集成播控服务提供者坚持直播优先原则，实现开机看全屏直播，不得播放开机广告；并提出首页设免费专区、精简收费栏目，明确节目收费等新规，直指开机广告多、套娃收费、操作复杂等痛点。电视大屏首先是公众基本收视和公共文化入口，其次才是商业推荐与广播增值服务终端。新规是对广播电视公共文化服务属性的重申，正在推动其功能回归社会服务本位。
近年，智能电视“开机先看广告”几乎成为默认设置。广告倒计时长，且难以跳过，直播入口藏于多层页面之后，稍不注意就误触跳转付费页面。但是家庭电视承担着新闻宣传、公共文化供给等基础功能，让观众不被开屏广告绊住、不必层层摸索就能找到目标内容，看似只是保障“少按几个键”的便利，实则是守住公共服务“可达性”的防线。公共文化服务首先要“到得了”，才谈得上“用得好”。
想要“用得好”，还得迈过“用得起”“用得会”两道坎。在开机广告之外，收费与操作痛点同样突出。一方面，付费内容占据优势推荐位，会员费层层嵌套，收费提示含糊；另一方面，遥控器按键繁多，页面跳转复杂，观众尤其长者往往很难切回直播。针对这些痛点，新规要求首页设立免费专区、精简收费栏目、明示收费信息，同时简化遥控操作、实现一键切换直播信源，降低“不会用”“不愿付费”把用户拒之门外的可能，这是电视社会服务公平性与适老化改进的有力举措。
当然，新规并非“一刀切”否定商业模式。广播电视引入付费内容和会员服务本身无可厚非，增值服务完全可以在用户知情、自愿选择、不干扰基本收视的前提下发展。但开机广告与套娃收费泛滥，模糊了公共文化服务与商业运营的边界；只有守住这道边界，商业创新才有更加长远的空间。下一步，还需明确对变相开机广告、免费专区是否真免费、设置入口是否真便捷等检查标准，防止新规效果反弹，让电视的公共服务属性真正立得住、守得牢。
