The EU launches its new satellite plan and challenges Starlink
欧盟委员会今日正式发布移动卫星服务（MSS）新规提案，将关键的2GHz频段划分为三个10MHz区块：1/3专供政府与安全用途（必须整合欧盟IRIS2计划），2/3用于商业：其中1/3仅限欧洲运营商，1/3向全球开放。 此举被视为欧盟对马斯克星链的"数字主权亮剑"。
欧盟委员会提升欧洲大陆工业竞争力与战略自主权的努力仍在"无限延伸"。
5月27日欧盟委员会敲定了关于移动卫星服务（MSS）新欧洲法规的提案，旨在增加欧洲运营商的存在感，减少对美国公司的依赖——后者历史上一直主导着这一战略市场。
"现在比以往任何时候都更需要高容量、广泛可用的卫星连接，以增强欧盟通信网络的韧性，"欧盟数字技术委员亨娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）在措施的新闻发布会上强调。这位芬兰政治家还补充道："我们的提案将使卫星与地面连接能够直接提供给移动设备，尤其是在地面网络不可用的地区。"
什么是移动卫星服务
移动卫星服务是指使卫星能够"通信"——即传输语音、数据和互联网连接——而非依赖基于天线和电缆的传统地面基础设施的系统。运行MSS所需的频谱是一种特别宝贵且有限的资源，因此获得使用权的公司将处于极具权力的地位。
直到最近，这些系统的使用还局限于高度专业化的场景（例如在没有移动覆盖区域的海洋和航空通信），但所谓低地球轨道（LEO）卫星的出现带来了一场真正的革命。
得益于更接近地球的优势，这些系统——最著名的例子是由埃隆·马斯克控制的星链网络——能够实现更快的信号传输，从而提供更快、更稳定的互联网连接。
因此，这些卫星的应用范围正在迅速扩大。例如，它们越来越多地被用于为特别偏远地区提供互联网覆盖，或在停电或自然灾害时提供连接。
国防领域也受到低地球轨道星座发展的影响，这在俄乌冲突背景下尤为明显。基辅正是使用星链卫星确保了军事通信能够继续，作战协调得以维持。
与此同时，乌克兰对星链的依赖也将一种潜在的致命勒索武器置于马斯克手中：这位企业家曾多次威胁关闭其卫星。
欧盟委员会的提案
事实上，正是乌克兰冲突的爆发促使欧盟开始采取更务实的方法，在卫星技术领域实现足够的技术主权。
目前的局面是完全依赖非欧洲供应商。自2008年成员国授予欧盟委员会为整个欧盟许可特定卫星频谱频段（即所谓的2GHz频段）的权力以来，该行业一直由两家公司主导：维亚萨特（Viasat）和回声星（Echostar），两者均为美国所有。
然而，这些授权将于2027年5月到期，欧盟委员会希望借此机会至少部分摆脱对美国的依赖，并中和对布鲁塞尔持政治敌对态度的行为者——以马斯克为首（星链最近以1700万美元从回声星收购了宝贵的无线频谱许可证）。
"我们有一个难得的机会来选择我们的未来，"维尔库宁告诉记者，"我们希望为欧洲的竞争力注入新动力，加强其安全并拥抱新的技术可能性。"
更具体地说，欧盟委员会增加欧洲卫星运营商存在感的提案涉及将2GHz频段划分为三个各10兆赫的区块。
第一个区块将专门保留给政府使用，如安全、关键通信和军事防御。在这种情况下，卫星通信服务只能由欧洲运营商提供，根据贝莱蒙大厦发布的官方声明，该运营商"必须与IRIS2计划的现有及未来能力整合"。这指的是"卫星韧性、互联与安全基础设施"（IRIS2），这是欧盟为回应星链而专门开发的、包含约290颗卫星的欧洲项目。
至于欧盟频谱的剩余三分之二，将分配给更纯粹的商业用途（例如能源监测服务、应急设备和偏远地区的互联网覆盖）。欧盟委员会进一步解释称："频谱将在欧洲运营商专用的三分之一，以及欧洲与非欧洲运营商共享的三分之一之间平均分配。"
对维尔库宁而言，目标仍然是"鼓励供应商多元化并激励欧盟公司进入市场"，且欧洲公司名单也有可能包括邻国企业，如英国和挪威："它们可能通过授权法案被纳入，但这些国家必须使其规则与这项新立法提案保持一致，"这位前芬兰教育部长解释道。
事实上，用于确定运营商是否为欧洲企业的标准定义，是提案中最敏感的问题之一。
当被多次问及此事时，维尔库宁保持模糊。虽然强调"文本为定义何为欧盟公司设定了非常精确的标准"，但该委员仅仅重申了显而易见的内容："欧洲实体必须由成员国或欧洲私人控制，"她说。
对美国反应的担忧使欧盟内部分歧
多位官员预计董事会会议将就这项提案展开"激烈辩论"。
事实上，三分之二频谱专供欧盟、三分之一向所有运营商开放的划分，似乎是在两种对立且不可调和的立场之间的妥协：一方希望完全向第三国运营商关闭该行业（即公共采购程序中所谓的"买欧洲"原则，法国和西班牙等国希望将此原则应用于远比卫星行业更广泛的工业领域）；另一方则倾向于更少限制地适用自由竞争原则。
据英国路透社报道，维尔库宁本人据称属于后一阵营。正因如此，据称她亲自推动了这一妥协，担心美国的负面反应。
"我们希望加强欧洲在该领域的能力，但我们仍对向非欧盟参与者分配一个区块持开放态度，"该委员在新闻发布会上重申，同时指出"美国最近也决定其MSS频段应继续由本土运营商管理"。"一家欧洲公司曾感兴趣，但被拒绝准入，"她总结道。
无论如何，维尔库宁本人不经意间暗示，这一及许多其他问题（例如，布鲁塞尔是否真的愿意向星链开放部分频谱？）远未尘埃落定。
在预判欧洲议会与理事会就贝莱蒙大厦今日提出的文本进行的谈判可能耗时较长后，该委员提议"将回声星和维亚萨特的现有许可证延长两年，以确保新法规在此时间框架内获得通过"。
因此，至少直到2028年，欧盟空域仍将牢牢掌握在美国手中。
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本文编译自欧盟新闻网2026年5月27日报道，作者：乔治·德尔奥莫达梅
https://www.eunews.it/en/2026/05/27/the-eu-launches-its-new-satellite-plan-and-challenges-starlink-reserve-two-thirds-of-the-bandwidth-for-domestic-operators/
