软件作为生产性服务业的重要组成部分，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。当前，人工智能正在重构软件开发方式、产品形态、服务模式和产业结构，软件产业处于智能化变革的关键窗口期。《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）应势而出，对于加快以人工智能重塑软件和信息技术服务核心竞争力，推动软件产业高质量发展，具有重要意义。
深刻认识人工智能重塑软件产业的时代变革
其一，软件是人工智能重塑最深、影响最广的产业。
软件是人工智能技术应用最活跃、融合最深入的领域，也是人工智能技术向千行百业落地应用的主要载体。
软件的能力边界显著扩展。大模型使软件能够理解自然语言意图、生成内容，进而具备自主规划、执行任务的能力。今年年初，开源个人智能体项目OpenClaw以史上最快增速登上全球最大开源平台星标榜，智能体软件加快兴起，技能包（Skills）等新形态持续丰富。模型即服务、智能体即服务等新型服务模式加快涌现，智能能力日益泛在可及，软件应用范围持续拓宽，开辟产业增长新空间。
软件的供给能力大幅增强。智能编程能力快速跃升，由辅助补全代码走向承担项目级任务的自主开发。大型科技企业新增代码中人工智能生成比例已达3/4。开发效率成倍提升，过去受开发人力制约的需求具备了落地条件，长尾场景和定制化需求得以覆盖。开发门槛降低，软件开发由供给主导转向供需双方共同参与，各行业的数智化需求将获得更及时、更经济的响应。
其二，软件产业关键领域成为全球布局焦点。
人工智能与软件加速融合，引发全球竞相布局，软件成为各方布局智能时代的共同方向。
传统龙头加快生态构建，以攻为守。软件企业依托既有产品体系和客户基础，将人工智能能力嵌入行业场景，加快构建以智能体为核心的应用生态。西门子、达索系统等工业软件巨头与英伟达合作，基于其算力平台推出智能体解决方案，在设计、验证、仿真等环节从辅助分析走向自主执行。
新兴领域资源投入加大，抢占先机。智能编程、模型分发等软件智能化的基础环节价值凸显，资本加快向少数主体集聚。智能编程由集成在开发环境中的辅助功能，发展为独立的开发工具，Windsurf、Cursor等头部产品企业估值在一年多时间里成倍攀升，并相继被高价收购。模型分发平台成为新的关键入口，本月英伟达宣布以约129亿美元收购全球最大开源模型托管平台Hugging Face。
其三，我国具备把握重塑机遇的坚实基础。
经过多年积累，我国软件产业已站上由大到强的关口，人工智能加速融合，为跨越发展带来有利条件。
产业基础持续夯实。2025年，软件业务收入达到15.48万亿元，十几年间年均增速保持在15%左右，从业人员超过1100万名。国产基础软件“越来越丝滑、越来越好用”，工业软件对重点行业支撑能力明显增强。
开源生态蓬勃生长。开源鸿蒙生态设备超过13.5亿台，我国研发的开源模型累计下载量已突破100亿次，在国际主要模型调用平台上我国模型的周调用量已连续十余周位居全球首位。
应用场景优势突出，我国拥有完整的工业体系和超大规模市场，丰富的应用场景持续沉淀海量数据，为软件智能化迭代升级提供有力支撑。《实施方案》正是立足我国软件产业发展基础、顺应人工智能趋势作出的系统部署。
准确把握《实施方案》重点任务布局
首先，变革软件生产方式，以智能编程驱动效能提升。
软件开发是产业智能化的源头，生产方式的变革直接决定智能化转型的整体节奏。《实施方案》抓住软件开发智能化这一关键，从工具供给、推广应用、场景拓展三方面推进。在工具供给方面，重在提升项目级、全流程的自主开发能力，并推动与代码托管平台、云服务、开源社区适配集成，让工具真正嵌入开发流程。在推广应用方面，提出开展软件企业智能化技改，借鉴制造业技术改造的成熟做法，明确以代码质量、研发效益等应用实效作为政策支持的主要依据，将支持重点放在用出实效的企业上。在场景拓展方面，推动智能编程由辅助开发延伸至安全检测，运用大模型开展漏洞挖掘和风险评估，提效与提质并进。
其次，壮大智能软件供给，推动存量升级与增量培育并重。
供给能力是产业竞争力的集中体现。《实施方案》统筹存量与增量，推动传统软件智能化与智能体软件培育交汇融合，以信息服务提升拓展价值实现空间。一是加快软件产品智能化升级。推动基础软件、工业软件与人工智能深度融合，基础软件以软硬协同夯实性能底座，工业软件着力将行业知识转化为智能能力。同时加快新型智能软件产品应用，探索以智能原生等为代表的未来软件方向。二是培育智能体软件新业态。从技术基础、产品培育、应用市场三方面系统布局，发展智能体开发平台等智能时代新基础设施，支持多层次智能体产品体系建设，畅通智能体软件与技能包等流通。三是拓展智能软件服务。以创新智能软件服务模式为牵引，带动软件企业向价值链中高端跃升，让软件智能化成果以可交付、可运维的服务形态送达千行百业。
最后，筑牢产业发展生态，为融合发展提供支撑保障。
产业生态基础是软件智能化行稳致远的支撑。《实施方案》从要素保障和发展环境两方面夯实根基。在要素保障方面，促进开源协同创新，建立优质项目遴选培育机制，将开源贡献纳入科研评价与人才认定；强化算力服务支撑，发展算力、模型、软件工具一体化服务，用好算力券降低中小企业用算门槛；建设软件行业高质量数据集，促进数据与模型相互增益。在发展环境方面，围绕标准、人才、就业、安全同步推进。值得关注的是，《实施方案》专门就就业友好作出安排，提出引导企业实施岗位改造与技能培训、加强就业影响评估，正面回应社会关切，体现以人为本的价值取向。在《实施方案》安全方面作出双向部署，既运用人工智能提升软件安全能力，又防范生成代码安全、智能体行为管控等新型风险。
着眼长远发展，开创软件产业高质量发展新局面
人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，软件是这一新引擎的重要载体，也是新旧动能转换的关键支撑。《实施方案》明确，到2028年软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，到2030年关键软件全面实现智能化重塑，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极。
人工智能与软件产业的融合是渐进深化的过程，需要技术创新、产业发展、场景应用协同演进，难以一蹴而就。面对蓬勃发展的人工智能浪潮，我们既要抢抓机遇、乘势而上，更要坚持应用导向，保持战略定力，把方向选准、把基础打牢，推动软件产业向专业化和价值链高端方向延伸。随着《实施方案》各项任务落地见效，我国软件产业必将在人工智能重塑中不断提高、赢得主动，为加快推进新型工业化、建设现代化产业体系提供坚实技术支撑和创新动能。
