中经记者 张靖超 北京报道
11月3日，2026中国广播电视精品创作大会上，国家广播电视总局（以下简称“广电总局”）广播影视发展研究中心党委书记、主任任道远发布了《中国广播电视和网络视听发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。《中国经营报》记者了解到，这是广电总局首次整合原《中国广播电视全媒体发展报告》与《中国视听新媒体发展报告》，力求呈现“大视听”发展的整体面貌、内在逻辑和演进方向。
《报告》披露，截至2025年年底，我国电视大屏用户合计超过10亿，网络视听用户规模达10.99亿，跃居中国互联网应用之首，形成“两个10亿”并进的超大规模市场格局；2025年全国广播电视和网络视听行业总收入达15464.29亿元，同比增长5.22%，网络视听服务机构收入占比已达53.63%，较“十三五”末期增长67.8%。其中，网络视听收入占比53.6%，首次超过广播电视，网络视听用户人均单日使用时长则为201分钟。
而就在这份报告发布前不到两周，广电总局印发的《广播电视和网络视听“十五五”规划》（以下简称《广电“十五五”规划》）正式对外公布。两份文件在时间上的衔接，为观察近一年行业变化提供了一个清晰的参照系：年度报告记录的是已经发生的位移，而五年规划划定的则是接下来要抵达的坐标。
微短剧继续狂飙 长剧筑牢基本盘
任道远在介绍产业体量增长时，将微短剧单独列出。据其介绍，微短剧中国市场的规模已达约1000亿元，微短剧海外市场规模约36亿美元。此外，2025年全国上线微短剧约3.3万部。
记者翻阅《报告》了解到，截至2025年12月，全国微短剧用户规模达6.64亿人。市场规模在2026年有望达到1200亿元。
即便已渐成红海之势，但微短剧的扩张速度依然迅猛。
供给端的膨胀同样惊人。据任道远介绍，今年1至9月全国上线微短剧达49万部，约为2025年全年的13倍。QuestMobile数据显示，2026年9月红果日均活跃用户达到约2.03亿人，首次突破2亿人，超过爱奇艺、优酷、腾讯视频与芒果TV四家长视频平台的日活（DAU）之和。
然而，产能的狂飙也面临新的挑战。例如内容供给与用户需求的精准匹配度有待提升，产业链专业化水平、人才体系和商业模式仍需完善，AIGC及其他新技术快速应用也对版权保护、内容治理和行业规范建设提出新的要求。
值得注意的是，在微短剧继续“狂飙”的同时，电视剧与网络剧正在以一种更为安静的方式确认自己的基本盘地位。
据广电总局广播影视发展研究中心视听内容研究所所长彭锦介绍，今年1—10月，全国电视剧、网络剧拍摄制作备案数量分别为154部、158部、155部、165部、159部、197部、208部、254部、296部、270部。这表明行业信心在回暖，产能稳步恢复。
《2026电视剧（网络剧）蓝皮书》同时作出研判，2026年中国电视剧（网络剧）行业在深度调整中迎来关键转折，正步入稳量提质发展阶段。
此外，广电总局广播影视信息网络中心副主任韩肖鹏披露的数据也证明电视剧在广电视听当中的地位。据其介绍，今年前三季度全国卫视节目总播出时长1551亿小时，同比上涨0.9%，分类型播出时长排序为电视剧（502亿小时）、新闻资讯（326亿小时）、文艺节目（190亿小时）、体育赛事（124亿小时）、纪录片（93亿小时）。前三季度电视剧户均每日收视时长79.2分钟，在各类节目中领跑；全国卫视累计播出首播剧117部，同比上涨14.7%。
广电总局广播影视发展研究中心媒介研究所所长张苗苗则表示，在今年上半年，影视剧、综艺为大屏流量基本盘，新闻民生、体育赛事拥有稳定受众；电视剧占大屏内容消费首位，2025年上新电视剧总收视规模达1123亿人次，户均日观看时长79分钟；内容主题、口碑评分是用户选择的核心因素。
这两大内容品类呈现出的不同态势，也对应了《广电“十五五”规划》中对电视剧（网络剧）、微短剧设定的预期性指标。其中，《广电“十五五”规划》提出，到2030年，推出优秀电视剧（网络剧）数量为100部，优秀微短剧的数量则为500部。这表明未来长剧不是比拼产能或节奏，而是回到叙事深度与人物塑造上。而微短剧是四类内容中唯一以500部计的品类，这既反映了其产能基数之庞大，也说明主管部门的期待已从“控量”转向“提质”。
95%的AI渗透率目标与正在划定的边界
如果说微短剧和长剧的变化是行业内部的结构调整，那么人工智能的渗透则是一场来自外部的范式冲击。
据任道远介绍，当前，AI视听创作商用化加速。例如，AI制作成本压缩幅度超90%，生产效率实现革命性提升；创作主体也呈现小型化，一人公司、一人剧组成为新常态。
该图片疑似使用了AI生成技术，请谨慎甄别
同时，《报告》也披露，在今年上半年，国内共上线微短剧36.7万部，其中AI微短剧27.5万部，占比高达74.93%。
天使投资人、人工智能专家郭涛则告诉记者，目前，AI在广电领域的应用集中分布在内容生产、审核监管、播出运维等板块。他举例称，在内容生产端，AI已经广泛用于文稿生成、字幕配音、视频剪辑、数字人播报、素材检索，不少省级广电机构已经引入AI工具完成短视频二次加工、成片粗剪。审核监管是落地最深的场景，依托多模态模型完成音视频违规识别、敏感内容筛查，大幅降低人工审片压力。在播控与运维侧，AI用于信号监测、故障预判、传输链路智能调度。“相对而言，创意策划、精品长视频创作等高价值环节仍以人为主导，虚实融合、智能体、个性化公共视听服务还处在试点阶段。”
而《广电“十五五”规划》将“广电视听行业人工智能渗透率”设定为不低于95%的预期性指标。这个数字本身已经说明，AI在政策框架中不再是一个可选的“加分项”，而是行业数智化转型的基础设施。
深度科技研究院院长张孝荣表示，《广电“十五五”规划》提供了系统思路：统筹智算与行业级共性平台，汇聚高质量视听语料，打造垂类大模型与智能体；以典型场景牵引全环节应用，同时明确人工智能标识、人工把关等规范，推动安全可控的深度融合。
在内容生产端，AI的介入也确实在加速：多家A股影视公司已在三季报中披露AI中剧、AI长剧乃至AI院线电影的布局。AI正在从短剧的“降本工具”演变为长剧的“产能变量”。
但渗透率的高指标并不意味着边界的消失。规划在推动AI深度应用的同时，同步划定了底线：使用人工智能技术生成制作、播出的广电视听节目必须添加标识，节目制作关键环节与成片内容审核必须坚持人工把关，严禁AI魔改。这一“鼓励创新有尺度、规范发展有边界”的表述，回应的是过去一年中已经暴露的问题：今年被下架的6.8万部违规微短剧中，九成以上涉及AI生成内容。效率与可信度之间的平衡，正在从行业自律上升为制度约束。
从“双治理”到一体化电视 让“看电视”先于“用电视”
在内容供给的结构性变化之外，另一条治理线索贯穿了过去三年并仍在加速推进，而它的紧迫性并不亚于微短剧的狂飙或AI的渗透。
2023年8月起，广电总局联合多部门启动电视“套娃”收费和操作复杂治理。到2026年，这场“双治理”的阶段性成果已有明确交代。据任道远介绍称，当前，电视收费和操作复杂“双治理”取得关键成效，超两亿用户实现一个遥控器看电视，93%的电视机型实现开机广告一键关闭。
在10月27日，广电总局发布了《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》与《有线广播电视运营服务管理规定》。两份新规均提出了直播优先原则，有线广播电视和交互式网络电视须实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告；智能电视机应支持优先呈现直播频道功能，提供便捷设置入口；酒店及其他集团用户应当坚持直播优先原则，并符合国务院广播电视主管部门相关规定；方便用户自行选择开机进直播或者电视交互主页。同时，两个新规均提出有线广播电视和交互式网络电视须设立免费专区，对优质免费内容进行重点推荐，精简收费栏目数量，明示节目收费信息，规范应用专区运营和订购支付管理。
“双治理”的纵深不止于修修补补。2026年11月2日，广电总局联合工信部、中央广播电视总台召开一体化电视全国推广部署推进会，要求确保年底前完成全部部署工作。一体化电视的核心逻辑，是将机顶盒功能以软件形态内置于电视机中，用户只需配备一个通用遥控器，即可一键开机、一键看直播，同时保留点播、回看等交互功能，依托专网传输保障直播安全。产品形态被严格限定为“专网+一体化电视App+适配器+单电源通用遥控器”，采购终端必须符合技术规范并配备通用遥控器。
这一部署与《广电“十五五”规划》形成了直接衔接。规划将“新型终端应用数量”设定为不少于1.5亿的预期性指标，一体化电视正是这一指标的主要承载者。广电总局副局长何飚在今年9月的国新办发布会上将这一路径概括为从“双治理”向服务和体验“双提升”迈进：在巩固收费与操作治理成果的基础上，将简化遥控器的逻辑延伸至全场景——打造集视听节目、康养陪护、少儿教育、智能家居于一体的家庭综合智能终端，支持方言语音、手势交互、跨屏联动，让老人和孩子都能轻松使用。
“按照以前的硬件配置，家庭、酒店房间内都需要单独给机顶盒留出一块地方，不仅占地方，还让操作更加复杂，给用户留下了不好的体验。”广电产业分析师吴纯勇表示，推广新型智能终端，除了利好用户外，对产业链而言，也意味着升级。无论是硬件厂商，还是广电运营商，都在倒逼他们创新，升级换代形成的需求，将拉动相关行业的增长。
（编辑：吴清 审核：李正豪 校对：张国刚）
