（来源：中国妇女网）
转自：中国妇女网
变“被动开启”为“主动防护”
《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》意见反馈将于10月17日截止
AI生成
□ 中国妇女报全媒体记者 高越
如今，互联网已深度融入青少年的学习、社交与日常生活，互联网既是开阔视野、汲取知识的重要平台，也暗藏沉迷成瘾、不良诱导、网络侵害等多重风险。如何兼顾未成年人数字发展与网络安全保护，是全社会共同关心的课题。
近日，国家网信办就《国务院关于保障未成年人健康安全使用网络的规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）面向社会公开征求意见。中国妇女报全媒体记者就此采访了家长、青少年和专家学者，共同探讨保障未成年人健康安全使用网络的路径。
拉锯不断，传统防护屡遭破解
“我刚把手机开启未成年人模式，孩子就想尽办法切换回去。硬管只会激起抵触情绪，亲子关系越来越紧张。”一名家长无奈地说。
不少家长曾因手机的使用和孩子发生过矛盾。在这场家庭博弈中，孩子绕开监管的办法层出不穷：用父母、爷爷奶奶的电话卡绑定游戏账号，假借做作业的名义刷手机，甚至私下购买二手手机、瞒着家长上网。特别是在隔代照料家庭中，长辈监管能力有限，孩子更容易沉迷网络。
这些家庭痛点，正是《征求意见稿》着力回应的治理难题。此前各大网络平台虽上线未成年人模式，但大多需要家长手动开启，防护效果高度依赖家庭监管。不少青少年通过借用成人账号、切换设备等方式绕过防护，致使多项防沉迷措施沦为摆设，各类新型网络风险持续涌现。
中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁认为，此次《征求意见稿》的亮点在于强化未成年人模式：不满十六周岁未成年人使用游戏、直播、音视频、社交、人工智能等服务的，平台应当在未成年人模式下提供服务；识别到使用者为未成年人时，平台须主动切换至未成年人模式。同时明确陌生人网络社交、虚拟亲属、虚拟伴侣以及具有诱导沉迷性质的服务，均不得向未成年人提供；不得为不满十六周岁未成年人提供网络直播发布服务。
未成年人身份应当如何识别？中国社会科学院大学互联网法治研究中心主任刘晓春表示，《征求意见稿》从制度层面破解“隐性未成年人”识别难题，明确平台负有识别未成年人用户的义务，同时提供多元合规技术工具箱，法定身份证件核验、国家网络身份认证公共服务、行为特征识别、非存储式一次性人脸核验等均可依规选用。这套制度设计，意在提升识别精准度、落实未成年人保护义务的同时，牢牢守住未成年人个人信息安全底线。
苑宁宁表示，《征求意见稿》还将手机厂商、应用商店、电信运营商纳入监管范围：手机须具备一键切换、防绕过等功能，相关功能纳入进网许可检测；应用商店应当限制未成年人下载不适龄应用；未成年人办理电话卡须登记本人身份。同时，平台不得设置诱导未成年人产生情感依赖的算法；发现未成年人存在自残、自杀等极端风险情形，应当及时干预并联系其监护人。
苑宁宁认为，新规的意义体现在三方面：一是保护措施不再主要依靠企业自律、家长自行管控，而是上升为法定义务，配套检测、备案、处罚机制。二是保护范围从单一应用延伸至手机终端、应用商店、电话卡、应用程序全链条，防护机制更难被绕过。三是针对人工智能等新技术带来的风险及时作出规制，让未成年人保护跟上技术发展节奏。
期盼内容与自主平衡
新规公开征求意见后，青少年群体的声音同样值得倾听。14岁的浩文（化名）说，在他所在的班级里，几乎没有人主动使用未成年人模式，大家会想方设法绕开限制、破解各类密码。“就算把渠道封住，想玩还是能找到办法。”
在浩文看来，目前未成年人模式内容单调、体验乏味，是不少同学想方设法规避该模式的重要原因。为避开身份识别，一些孩子会选择在游戏中不开麦交流，以此绕过平台核验。
“如果没有建立起自律意识，成年之后，依旧容易陷入网络沉迷。”浩文说，他期待平台设置可自主调节的游戏时段，由家长结合实际设定上网时长，精准过滤不适宜未成年人的内容。“如果能把学习和休闲融合起来会更好，希望平台多推送相关优质知识内容，匹配青少年的兴趣偏好。”
苑宁宁建议，针对未成年人模式内容单一、吸引力不足，进而造成青少年刻意规避监管的问题，应当引导平台加大优质适龄内容供给力度。新规落地后，要常态化开展实施效果评估，广泛吸纳家长、学校、未成年人的意见建议，动态优化服务内容与监管规则。
苑宁宁表示，对家长而言，新规将简化管理流程：在手机端开启未成年人模式后，各类应用会同步切换，上网时段、时长、功能权限、内容范围都可以统一设置。“家长也要承担相应监护责任，提升自身网络素养，规范自身上网行为，协助孩子开启、用好未成年人模式。同时家长要注意，不要把个人身份信息、账号借给孩子使用，否则防护措施很难发挥效用。”
刘晓春同样提到，这项制度落地，也对家长提出新要求：随着未成年人模式不断完善，家长可以设置个性化内容权限，自主划定孩子可浏览和受限内容。家长多关注孩子的网络使用情况、做好模式配置，是制度落地的重要基础。同时，平台身份识别无法做到全覆盖，家长也要重点关注陌生人社交、AI应用等新兴高风险领域。
细化规则堵疏并举守护成长
围绕新规落地配套与长效治理，苑宁宁建议，应当细化核心概念与执行标准。目前，陌生人网络社交、影响未成年人认知的人工智能服务、诱导沉迷行为等界定仍较为模糊，需要明确适用范围，避免企业执行缺乏依据，执法认定存在困难。同时厘清智能终端监管边界，针对手机、平板电脑、儿童智能手表、智能电视等设备是否纳入监管、如何开展进网检测出台配套细则；尽快完善未成年人模式技术标准与进网检测项目，补齐法律责任衔接漏洞，完善算法禁止性条款缺少配套罚则的问题。
同时，要兼顾身份核验与个人信息保护。优先依托国家网络身份认证公共服务开展核验，确保平台只获取用户年龄标识，不采集公民明文身份信息；严格规范行为特征识别的适用场景，杜绝数据滥用，并明确平台申诉时限，保障未成年人合法权益。
苑宁宁认为，还应当稳妥做好新旧制度衔接。针对已经上市流通的手机，依靠系统迭代更新逐步适配新规要求；对于以家长名义办理、实际由未成年人使用的电话卡，增设实名更正通道；同时为中小平台预留整改周期，配套必要的技术与政策支持。此外还要持续优化未成年人模式，完善评估机制。
刘晓春建议，要厘清平台年龄核验的实施路径，在守住未成年人个人信息安全底线的前提下，出台统一、可落地的技术标准，给不同规模的平台清晰的操作指引。持续迭代未成年人模式，只有提升内容质量与吸引力，才能实现全方位保护。搭建专业的平台履职评价体系，从技术、法律两个维度建立评估机制，常态化考核平台年龄识别、风险防控、未成年人模式建设等工作，推动保护指标可量化、可核查、可追溯。
守护未成年人网络成长，治理的最终目标不是隔绝网络，而是引导青少年理性、健康、自律地用好互联网。唯有多方协同共治，才能为青少年筑牢网络安全屏障，护航少年数字成长之路。
