数据产品也有了“前店后厂”。在江苏，省数据集团为数商提供开发环境，交易所负责产品挂牌、合规审核和供需撮合；在浙江，刚揭牌不久的省数据集团与电信运营商共同运营模型服务平台；温州与福州之间，一笔数据供给地与应用地分处两省的业务已经落地。各地探索的数据生意，开始有了跨越省界的具体路径。
10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区成立。这是一家以数据资源开发利用为主责主业的中央企业，总部位于雄安新区，将在有关部门指导下加强央地联动，推动能力共用、经验共享、业务共拓。
从地方平台到国家级企业，数据开发利用的参与主体持续增加。各地积累的资源、建设的设施、探索的运营模式，如何进入同一个全国市场？这背后，既有央地企业如何合作的问题，也有授权、技术、收益和竞争规则如何跨越行政边界的问题。
都叫数据集团，起跑线并不相同
在江苏省数智经济创新创业赋能中心，数商企业通过专用终端开展公共数据产品开发。这里由江苏省数据集团建设运营，被称为公共数据产品的“后厂”。
当时，这一开发环节已对接20家数据源单位，吸引约80家数商企业入驻，开发数据产品242个。企业可以了解数据覆盖维度、字段说明和经过脱敏处理的数据样例，在受控环境内开展开发。产品进入交易环节后，再由江苏省数据交易所提供登记挂牌、合规审核、场景对接等服务。
在这个过程中，数据集团承担了资源组织、治理和开发环境建设等工作，具体产品开发则有数商参与。分散在不同部门的数据需要经过加工，才能进入企业的业务流程。
这与江苏组建省数据集团时的安排相衔接。2024年，江苏省政府明确，在整合省属企业相关资产的基础上组建集团，将其定位为公共数据授权运营主体、重要行业数据运营可靠第三方以及省级数据交易场所建设和运营主体，同时承担数字政府、数字基础设施等建设运营任务。
各地的组织路径并不相同。北京数据集团以首都信息、数字认证等既有企业为基础组建，将数字化服务、安全认证、数据运营和流通交易等专业能力纳入同一企业体系。山东数据集团今年8月19日正式揭牌，由浪潮集团牵头组建，依托的是当地信息技术企业已有的技术和产业基础。
同月26日揭牌的浙江省数据集团，由杭钢集团全资持股。它在组建之初就把服务人工智能产业作为重要方向。集团总经理梁立鹏在揭牌时接受媒体采访表示，企业本质上服务于浙江省人工智能产业发展。
从这些案例看，“数据集团”这个共同名称之下，既有存量资产整合，也有新设平台；既承接政务信息化业务，也面向人工智能等产业的新需求。各地组建企业，组织起来的不只是数据资源，还有技术、设施、客户和专业服务能力。
地方平台往往依托当地已有的资源和产业基础起步，企业面对的需求却来自更大范围。一项金融风控服务、一套工业训练数据，能否被外地客户使用，开始检验地方平台连接全国市场的能力。
“国家队”入场，央地如何搭班？
国家数据集团成立，为这一连接增加了新的企业载体。
国务院国资委10月20日发布的公告明确，经国务院批准组建国家数据集团有限公司，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。成立大会提出，深化数据要素服务，加快数据基础设施建设，加强关键核心技术攻关，完善公司治理和运营管理体制机制。
从定位看，国家数据集团承担企业经营职能。国家数据局则负责相关制度建设、统筹协调和管理等工作。集团开展数据业务，需要遵循公共数据开发利用、流通交易和安全管理等制度安排。
央地联动，落在能力共用、经验共享、业务共拓上。此次公开信息尚未明确国家数据集团与地方数据集团之间的具体业务分工，也没有宣布地方集团整体并入或成为其分支机构。
不过，数据领域的央地合作已有不同形式。
2024年12月在上海揭牌的中国数联物流，由招商局集团、保利集团、中国物流、中国航信，以及上海国盛集团、上海数据集团共同出资组建。中央企业与地方企业通过资本合作，围绕物流供应链的数据需求开展业务。
另一种合作发生在运营环节。今年9月24日上线的“数元之江”平台，由浙江省数据集团与中国电信浙江公司共同运营，汇聚多种大模型，提供模型接入、算力调度和计费等服务。地方企业与运营商各自积累的资源和技术能力，被组织到同一服务平台中。
这些合作有各自的业务背景，不能直接视为国家数据集团未来的组织方案。但它们呈现出一个共同切口：企业之间通过具体业务确定合作关系，把分散的能力连接起来。
这种连接也进入了中央政策的视野。今年发布的《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》，分别明确数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业和数据商的功能侧重，同时要求优化数据交易所（中心）布局、严控数量，适时开展整合优化。
国家级企业加入后，地方已建的平台、行业企业的专业能力怎样共同发挥作用、已有系统能否复用，仍需由具体项目回答。央地协同的实际进展，也将体现在企业接入服务是否更方便、跨地区业务能否降低成本上。
数据出省，不能只靠一根网线
跨省数据业务究竟怎样发生？温州与福州之间的一笔交易，提供了一条可以观察的链路。
福州市数据管理局今年5月发布消息介绍，福州数据集团、中国移动、南京红松信息公司等合作，完成温州—福州跨域数据流通交易。数据供给地在温州，应用地在福州，服务于运营商全域智慧运营场景。
据该局介绍，温州方面整合当地通信与政务数据，完成标准化处理，形成可复用的数据产品，经数联网流通至福州。中国移动福建公司将跨省数据与本地数据融合，应用于精准服务、网络优化等环节。项目采用分类分级、去标识化、加密传输等措施，控制使用权限并记录流转过程。
这笔业务把异地供给与本地需求连接起来，也把资源提供、产品加工、设施服务和应用等不同参与方连接起来。跨省流通的对象，已经经过面向具体用途的加工处理。
湖北赤壁的案例，则呈现了另一种产品形态。
据《湖北日报》报道，2025年7月16日，赤壁国投数字信息产业发展有限公司与江苏苏州农村商业银行签署“赤信通”银行信贷客户资质识别API交易协议，现场颁发交易凭证。
“赤信通”由赤壁数产整合公共数据、运用模型生成客户资质评级结果，此次双方签署的是该产品的API交易协议。此次公开信息未披露后续调用量和结算规模。
数据跨省，可以表现为产品交付，也可以表现为核验、查询等服务。无论采用哪种形式，都需要回答几个具体问题：供给方是否有权提供，购买方可以用于哪些业务，能否转供，使用期限多长，出现争议由谁负责。
2025年施行的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》明确，通过政务数据共享获得的其他地区或部门的公共数据，用于授权运营的，应征得共享数据提供单位同意。面向履职的共享，与面向市场的经营使用，适用条件有所区别。
此外，在技术衔接方面，国家数据局2025年发布相关技术文件，提出按统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求推进国家数据基础设施建设。今年的数据流通服务机构政策，又提出加强交易凭证、身份认证等互认互通。
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉分析，数据产业正沿采集、清洗、标注、开发、托管、运营等环节形成专业分工，基础设施则为业务协同和数据交互提供支撑。
流通规模已经增长。《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，2025年全国数据跨省流通总量为2949.12艾字节，同比增长19.01%；企业数据产品和服务交易额同比增长39.8%。两项指标分别反映流通量和交易额变化，不能互相替代，也不能直接归为地方数据集团的经营业绩。
从一次跨省业务走向持续经营，还要形成稳定的授权、交付、计费和责任安排。数据能够传输，只是链条中的一环；企业能够在明确规则下反复采购、持续使用，才有条件把一笔业务做成可复制的服务。
公共数据开门，生意留给谁做？
当数据资源和运营能力不断汇聚，另一个问题随之出现：其他企业如何参与？
广州较早探索了“运商分离”。2024年8月，广州市公共数据运营平台上线，由广州数据集团承接市级公共数据运营。广州市政务服务和数据管理局介绍，这一模式着眼于创造更公平、更有活力的市场环境，并实行数据商及用数方的合规用数审核机制。
贵州则提供了开发主体参与的样本。据《贵州日报》今年5月报道，当时，贵州省公共数据授权运营空间已吸引省内外154家经营主体入驻成为开发利用机构，支撑开发109个再开发数据产品，首批85个在贵阳大数据交易所上架。
从广州的运营安排，到江苏的开发环境，再到贵州的省内外企业参与，公共数据进入市场，需要在运营机构与开发企业之间形成分工。平台做好资源治理和基础服务，熟悉具体行业的企业再把这些能力用于产品开发。
这一分工已有明确制度边界。公共数据授权运营规范要求，以公平竞争方式选择运营机构；运营机构不得直接或间接参与其授权范围内已交付公共数据产品和服务的再开发，同时鼓励其他经营主体融合多源数据开展再开发。
收费也是企业能否进入的重要条件。按照国家发展改革委、国家数据局2025年出台的公共数据资源授权运营价格政策，授权运营机构提供的相关数据产品和服务，用于公共治理、公益事业的免费提供；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导价管理，并按补偿成本、合理盈利原则核定最高准许收入。
这一价格机制对应公共数据运营服务环节。下游企业结合自身技术、行业知识开发产品，仍需根据具体业务区分收费性质。运营机构的服务清单和收费标准是否公开，企业能否据此核算开发成本，关系到后续投入能否持续。
国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广、副研究员赵文景在公开文章中分析，全国一体化数据市场需要交易机构、平台企业和数据商发挥各自优势，实现场内与场外市场相互补充。他们同时指出，不同地区基础设施标准差异、接口规范和安全要求不一致，会增加跨区域流通成本，设施的普惠性也需要提高。
全国市场建设的任务，由此延伸到更多企业的日常经营：一家外省企业申请开发数据产品，能否获得明确的接入条件；一家中小企业购买服务，能否承担费用；同一产品进入不同地区，哪些手续可以互认，哪些使用边界需要重新约定。
对此，今年的数据流通服务机构政策已经明确，各地不得对数据开发利用和流通交易设置不合理要求、审批条件或流程，限制数据跨行业、跨部门、跨区域流动。
国家数据集团成立的公开部署，明确了加强央地联动、推动能力共用和业务共拓的合作方向。地方集团已有的开发环境、交易服务和行业应用，为合作提供了基础。从一笔跨省业务延伸至更广泛的供需连接，企业之间需要衔接的，既有资源和技术，也有授权边界、服务价格与安全责任。央地合作如何落到这些业务环节，将关系到各地的数据和能力能否服务更大范围的市场。
新京报记者 吴为
编辑 白爽 校对 张彦君
