联合国大会表决通过地图投影“平等地球”决议

作者：邓国臣、吴明光

本文刊登在《世界知识》2026年第20期

9月4日，第80届联合国大会以164票赞成、1票反对、6票弃权的结果，通过由西非国家多哥牵头提出、非洲联盟支持的决议——《重新平衡全球地图绘制，并促进世界各地区特别是非洲公平呈现》。牵头提出决议的多哥指出，此前广泛使用的墨卡托投影法存在天然缺陷：越靠近南北两极的区域，在地图上面积被放大得越明显；越接近赤道，面积越被压缩，由此形成强烈的视觉错觉。在这类地图上，极地附近区域的面积被夸大，同时非洲看起来比实际面积小得多。决议指出，鼓励会员国、国际组织与其他相关实体在绘制世界地图时采用“平等地球”投影和其他等积地图投影方法，以便在全球范围内推动准确呈现各大洲的面积。

墨卡托投影法绘制的地图（左）和“平等地球”投影法绘制的地图（右）对比。

没有完美的投影方式

此次联大决议主推的“平等地球”投影，与墨卡托投影最核心的区别是什么？要回答这一问题，得从地图学中最基础的概念——地图投影讲起。这既是数学问题，也是我们看待世界的方式。

地球是一个球体，而我们使用的地图是平面。把完整的球面完全平铺在平面纸张或屏幕上，就像把一只皮球的外皮完整裁开摊平，无论如何操作，皮面都会出现拉伸、褶皱和变形。地图学中有一句名言：“所有的世界地图都在撒谎，只是撒谎的方式不同。”

地图投影是通过数学法则将地球椭球面坐标转换为平面坐标的理论和方法。其本质是建立地理坐标与平面直角坐标的函数关系，因地球曲面不可展平，投影必然产生长度、面积或角度等形变。目前没有完美的投影方式，只能根据使用场景，在面积、角度、方向之间做出权衡。“选投影”本质上就是在选择把误差放在哪里。

墨卡托投影就是一种等角投影，1569年由荷兰地图学家墨卡托创立，亦称正轴等角圆柱投影。它的最大优势是方向、角度精准，航线可呈现为直线，极大便利了远洋航海定位。为了保障导航精准性，该投影牺牲了面积真实性：纬度越高，版图面积拉伸越明显。最典型的案例就是格陵兰岛与非洲大陆的对比——在墨卡托投影的地图上，二者视觉面积相差无几，但真实地理数据显示，格陵兰岛面积约216万平方公里，非洲约3030万平方公里，非洲面积约为格陵兰岛面积的14倍。

2018年，三位制图师博扬·萨夫里奇、汤姆·帕特森和伯恩哈德·珍妮经过潜心研究推出了“平等地球”投影。它是一种等面积伪圆柱投影，通过精准算法修正，完整还原了地球各大板块的真实面积比例，非洲、南美洲、东南亚等赤道区域的版图不再被压缩，高纬度国家被夸大的面积也得到修正。“平等地球”投影的整体形状类似于罗宾逊投影（由美国地理学家阿瑟·罗宾逊于1963年提出），属于“折中投影”，即纬线是平行直线、经线间隔相等，两侧的曲线暗示了地球的球形。这种设计让各区域的面积比例更接近真实，让读者在视觉上更容易把握非洲、南美洲等地区的面积。当然，“平等地球”投影也并非完美无缺。为了实现面积比例的高度准确，它存在角度与轮廓的形变，因而不适用于航海导航等专业场景，但适合日常展示、地理教学、科普传播等绝大多数民用需求。

2026年9月4日，多哥外交部长罗贝尔·迪塞在联合国大会上介绍“纠正地图”决议草案。

投影方式影响人们理解世界的尺度

此次决议获得164个联合国会员国赞成，爱沙尼亚、格鲁吉亚、立陶宛、摩尔多瓦、塞尔维亚和乌克兰等六国投了弃权票，美国投出了唯一反对票。

多哥外交部长罗贝尔·迪塞在联合国大会上说：“一张公正的地图并不会改变世界的地理格局，改变的是我们看待世界的方式。”多哥认为，墨卡托投影地图在全球范围内的广泛使用，与欧洲殖民扩张及其知识体系的全球传播有着密切联系。地图绝非中立，投影方式会影响人们理解世界的尺度。被缩小的不只是一块大陆，还有其在世界中的分量。地图的扭曲，不仅导致不准确的描述代代相传，更在教室、新闻编辑室和政府办公室把视觉“等级”悄悄沉淀为几代人的“常识”。

多哥外交部声明表示，在海上和航空导航中，墨卡托投影仍然完全适用，决议只是希望地图投影方式能够更加准确地呈现各大洲的面积，因为“一个公平的世界，始于一张公平的地图”，并敦促更广泛地采用“平等地球”地图投影法。多哥方面表示，年内将更换本国学校地理教材，未来六个月将与非盟成员国磋商推广路径。

非洲各界亦对该决议展开广泛讨论。“非洲无滤镜”组织执行主任莫基·马库拉在社交媒体上说：“准确呈现不仅关乎地图，也关乎自主性、进步，以及确保世界看到非洲真实的样子。”

坦桑尼亚《卫报》国际版主编本杰明·姆加纳表示：“非洲国家希望在国际机构中获得更大的代表性，在全球决策中拥有更强的声音，同时也希望拥有更多空间讲述自己的故事，而不是始终由其他人来描述定义。”

法国外交部宣布在外交用途的地图中放弃墨卡托投影，转向使用更加真实反映各大洲面积的地图投影。法国外长巴罗称：“纠正歪曲事实的呈现形式，本身就是一种维护真相的行为。”

美国投出反对票耐人寻味。根据联合国官网信息，美国给出的理由是，其认为该协议中包含过多政治因素，转移了对更紧迫国际挑战的注意力。唯一反对票的背后，暴露的是美国面对全球认知变化时的多重焦虑。从美方将地图议题同意识形态联系起来看，其反对的显然不只是投影技术本身，而是担心一些议题进入殖民历史和知识公平讨论之中，给自身造成负面影响。

减少人为造成的视觉偏差更重要

关于“平等地球”投影，还有几点细节值得指出。第一，“平等地球”的英文是Equal Earth，其中Equal事实上是Equal area（等面积）的简写。第二，在地图投影专业术语中，只有等面积、等角度、等距离，没有“平等”这一术语。不同的地图投影只是适用于不同的场景：等角度投影有利于形状的认知，如墨卡托投影可以方便规划航线；等面积投影适合统计分析，如“平等地球”投影可以按照面积大小显示每个国家。第三，真正造成视觉上“不平等”的，其实是中央经线等参数的选择。例如，选择中央经线为0度经线，会导致地图以非洲为中心，而使亚洲、美洲不在中心；选择以陆地为中心，则海洋国家就可能会认为“不平等”。欧洲早期绘制的地图大多以欧洲为中心，如墨卡托版的世界地图。

对地理信息与专题制图而言，投影的选择并非中性参数，而是在面积、角度、长度（距离）等多个因素间做出的权衡。这一领域真正值得关注的地方，是长期以来由技术条件形成的认知惯性正在被修正。400多年以来，墨卡托投影塑造的世界地图，给人留下“高纬度国土辽阔、赤道区域狭小”的固有视觉印象，潜移默化地影响着大众对世界地理格局与区域发展的基础认知。随着卫星测绘、数字地图和地理信息技术发展，越来越多国家希望采用更加科学的方法改变认知“错觉”。

值得一提的是，中国在自己的世界地图编制中，早已走出了一条独立的技术路径。我国公开出版的世界地图采用中国地图学专家方炳炎先生于1963年自主研发的等差分纬线多圆锥投影，将中国及亚太核心区域置于版图中心，我国本土疆域变形误差极小，全球各大洲布局均衡、无极端畸变。该投影在变形控制层面优势显著，我国绝大部分国土面积变形控制在10%以内，实现了本国疆域精准表达与全球地理格局客观呈现的双向平衡。

“平等地球”投影的价值，不在于让某个国家获得地图上的优势，而在于减少人为造成的视觉偏差。当世界重新按照真实比例被观察时，各国的地理条件会更加清晰。也就是说，不是某一种投影方式在道德上是否“正确”，而是它在特定用途下是否恰当。针对该决议，联合国网站文章也指出，没有任何投影能够完美地在二维平面上呈现三维的地球，每一种投影都会有所牺牲——面积、形状、距离或方向，而且每一种投影都适用于不同的目的。因此，与墨卡托投影有关的书籍也不会消失在图书馆的库房里。联合国相关决议倡导在适合面积认知的场景中，使用更加准确的投影方法。总之，一张地图无法改变世界，但不同的场景下一张更合理的地图，可以帮助人们更准确地认识世界。

作者简介：邓国臣为中国测绘科学研究院编审，吴明光为南京师范大学教授