作 者：星辰
来 源：正和岛（ID：zhengehdao）
AI浪潮席卷之下，中国算力正迎来一场新变局，成为城市竞争的核心生产要素。
2022年2月，国家发改委等四部门联合印发了一份文件，“东数西算”工程全面启动。全国布局了8个国家算力枢纽节点，10个国家数据中心集群。
四年过去了，全国算力版图正在重构。广东韶关启动“来数加工”跨境算力专区，挤上全球算力牌桌；宁夏中卫，投运了国内首个大型算电协同绿电项目，年发电43亿千瓦时；甘肃庆阳，正在成为全球“Token工厂”。
在算力版图上，扬州是一个不可忽视的关键节点，全市算力总规模达7.3万P，其中，智算规模达6.2万P，位居全省第一、全国第一方阵。扬州智算占江苏省超三成，成为名副其实的“江苏智算第一城”，正全力打造中国算力之城。
位于仪征的大数据产业园吸引了腾讯、中国电信、中国联通等头部企业，五大百亿级算力中心相继落户，一跃成为华东地区规模最大的智算中心集群之一，贡献了5.23亿元的税收（截至2025年），算力已然成为创造现金流的AI产业。
扬州，何以在江苏乃至全国算力格局中脱颖而出?又是如何把算力转化为新质生产力？本文从天时、地利、产业优势、有为政府四个角度来具体分析。
天时：
敢为人先，赢得先手棋
扬州入局早，以前瞻性的战略眼光，精准把握了产业爆发的窗口期，占据了主导权。
早在2018年，ChatGPT还没有问世，DeepSeek也没有惊艳全球，大多数城市对“算力”还没有概念，扬州提前布局了大数据和算力基础设施建设，为后续的大爆发埋下了伏笔。
当时，腾讯有意在江苏建设数据中心，招商人员研究技术细节，打磨落地方案，主动联合各部门，让腾讯将华东最大的数据中心落地仪征。
这是扬州首个百亿级算力项目，总投资超百亿元，其后中国电信、中国移动、中联云港等头部企业，五大百亿级算力中心相继落户，产生强劲的虹吸效应，成为华东地区规模最大的智算中心集群之一。如今，腾讯持续加码，将混元大模型落户于此。
从一片荒地开始，一座座算力中心拔地而起，扬州大数据产业园进入深度运营阶段，不再只是存储数据，还能算数据，关联制造和应用服务，产业逻辑的转变速度，令人惊叹。
扬州大数据产业园
算力的尽头是电力，能源供给是AI绕不开的共同命题。当算力需求从“万卡集群”向“百万卡集群”跨越时，电力供应、液冷散热等配套设施的能力决定了产业发展的上限。
在电力供应方面，扬州具备6个方向的220KV供电能力，可以稳定供给电力资源。“十五五”期间，扬州投资20亿，为大数据产业园新建3座220千伏及以上变电站，改造扩建4座，新建线路163公里。
2026年“算电协同”成为中国新基建战略的核心主线，首次被写入政府工作报告，并纳入“十五五”规划，国家鼓励算力设施绿电直连。
扬州快速行动，提出“东进西联”战略：向东，联动上海普陀，共建国家数据产业集聚区，形成“研发在上海，算力承载与产业落地在扬州”的协同格局；向西，与宁夏中卫、甘肃庆阳、青海海南州等西部算力枢纽深化合作。
紧接着，扬州和中卫做了一次算力实战演练，把中国移动长三角（扬州）算力中心的部分任务，通过运河城市算力平台，迁移到1700公里外的中卫枢纽。历经8小时，完成训练，既压降本地算力负荷115千瓦，又消纳了中卫新能源920千瓦时。
八年间，扬州完成算力底座的原始积累，在AI产业爆发之际，实现了基础设施、龙头企业、能源配套的前置布局，抢占AI驱动产业升级战略机遇期。
地利：
一个不可替代的战略要地
随着大模型、智能体等应用加速落地，AI算力需求正发生结构性变化，推理算力需求首次超过训练算力需求，预计2029年中国推理算力市场占比将达80%。
推理算力的一个特点是面向终端用户，对时延的要求极高。长三角地区是互联网企业、先进制造、金融产业及消费终端用户密集度最高的区域，进一步放大了扬州的区位价值。
在全国算力布局中，扬州地处长三角核心节点，至南京约100公里，距上海、苏州等城市200—300公里，可以实现2.5毫秒低时延算力接入，网络“一跳接入”国家级骨干节点，数据传输几乎没有延迟。
此外，扬州联合运营商，搭建长三角环网传输系统，直连杭州、合肥、南通等节点城市，仪沪直连时延控制在3毫秒以内，承接上海、苏南外溢的数据与AI企业需求。
对比沪苏等城市，扬州在土地、能耗指标、电力等要素上成本优势明显；对比西部算力城市，又离用户更近，自然成为长三角地区承接大规模智算集群的最优解。
不止做算力的“承载地”，扬州还放眼全国，乃至全球，做“调度枢纽”。
扬州是京杭大运河的原点城市，凭借着自身优势，打造全国首个运河城市算力平台，链接了沿线24个城市的算力资源，接入算力规模16000P，算力撮合交易额突破5000万元，率先接入全国一体化算力平台，是全国首个上线的区域算力平台。
扬州打造全国首个运河城市算力平台
在今年AI算力生态大会上，扬州正式加入全球数字经济城市联盟，成为其成员城市。
这就是扬州不可替代的区位优势和战略要地，一边承接长三角海量算力需求，一边连接运河沿线城市，在全球算力城市中走出了一条差异化路径。
布局AI全产业链条，
将算力转化为新质生产力
扬州很早就意识到，算力只有真正被使用，才是生产力。算力不是堆政策，也不是比拼谁的规模大，而是让企业真正用起来，用的好。
那么，扬州如何将算力转化成新质生产力？
先来盘点下扬州的家底。扬州建立起“613”产业体系，即6大主导产业与13条新兴产业链，撑起了扬州工业经济九成以上的体量。AI产业正成为新的增长引擎，全产业链加速成形。截至2025年底，扬州人工智能产业链关联企业185家，涵盖6家上市企业、31家专精特新小巨人、60家高新企业。
扬州以先发优势和区位优势，构建AI全链条产业布局，形成了基础层、技术层、应用层全覆盖的产业生态，让算力与数据、算法、场景结合，真正催生出人工智能产业，转化成生产力。具体来说：
在基础层，扬州以算力为王牌，构建了“泛在普惠”的算力服务体系。此外，扬州建成一体化智能化数据底座，成立大数据中心，对公共数据脱敏清洗、建模、封装，生成标准化数据产业。
“数智扬骑”是江苏首个公共数据场内交易的产品。经过加工的数据，直接服务共享单车企业，根据骑行数据图，企业可优化运维调度，提升秩序管理能力。
在技术层，扬州深耕七大行业垂直大模型，如航空机载、声乐教育、地图导航、农业农村等。
其中，小奥餐饮大模型成为全国连锁餐饮领域首个国家级备案大模型；民族乐器大模型覆盖全国3万琴童家庭；AI机载大模型让企业人力投入降低80%；农业大模型助力农户亩产提升10%-15%、生产成本下降15%-20%。
建好AI基础设施之后，扬州所积蓄的能量在应用层面全域开花、集中爆发。
扬州重视场景经济，为了让企业参与进来，扬州从真实需求出发，搭建对接平台，先后发布全市首批“人工智能+”典型应用场景（20个）、“人工智能”场景建设需求清单（110项）和“人工智能”企业能力清单（71项），推动AI技术深度赋能千行百业。
在工业领域，扬州亚威股份利用机器人及机械臂优化工艺，产品研发周期压缩近三成，综合成本降低超20%。
在田间地头，江苏瑞丰依托农业生产大模型输出种植指导，帮助当地3000余户农户实现亩产提升10%—15%，在试点区域实现“一人管好500亩”的目标。
地下管网里，AI机器人下水后，通过声呐识别管道内壁是否有破损，淤泥是否堵塞，一旦发现问题，通过摄像或拍照，回传到后台，进行AI缺陷判读。
文旅赛道，扬州本土传媒公司依托本地算力生成的38集AI漫剧，上线一周播放量破亿，按生成15秒视频消耗210万Token，单部作品仅投入七千多元算力成本，收益颇丰，还把扬州千年文化IP转化为产业价值。
在扬州人工智能展示馆内，一大批“AI+”的项目的落地生根，飞入寻常百姓家，让普通人共享科技红利。会翻跟头、会比心的机器狗；AI防摔马甲在0.08秒触发安全气囊；乐合数据将AI芯片植入乐器内，为3万名用户提供乐器指导……这些AI产业背后，无不是算力做支撑。
扬州算力迎来爆发期，应用场景越拓越宽，正是立足资源禀赋、产业优势，以场景为切入点，融于生产与生活中，让算力基建渗透到产业底层，推动多个行业在成本结构、生产模式、商业模式上的根本性变革。
政府有为，让企业更有安全感
伦敦大学学院经济学教授玛丽安娜·马祖卡托在《创业型国家》一书中提出一个观点：国家的角色不仅限于市场的“修补者”。在创新驱动型经济体中，每一次重大的技术革命背后，往往是国家承担了最早期、最不确定和风险最高的投资，并在过程中开创了全新的市场。
放到算力及AI产业上，道理是一样的。一座城市的AI竞争力，体现在政府能否敢于投入，提供一个兼具灵活性与韧性的AI基础设施网络，支撑起产业和科技变革。
客观来看，扬州比不上北上广等超一线城市的资源，但敢闯敢干，以全方位的改革思维和创新服务，为企业提供高效、稳定、安全的营商环境，打造了“热带雨林”式产业生态。
不谋全局者，不足谋一域。扬州发展算力和AI产业，从顶层设计入手，以系统性思维破局，在全国首创AI治理新格局，搭建了五方协同的推进体系，数据局负责统筹、研究机构提供支撑、国企平台组织运营、协会连接企业、产业基金提供资本，通过打破部门壁垒和资源孤岛，加快AI产业落地。
为了招大引强、强链补链、扬州招商势头很猛，以时不待我的紧迫感，先后奔赴北京、上海、深圳等十余地，瞄准核心短板，成功引进中国电子云、中电科、思必驰等一批央企和行业高科技龙头企业。除了走出去，扬州举办多场全国性高端峰会，扩大朋友圈，请来更多企业。
针对中小企业“算力贵、用算难”的痛点，扬州砸下真金白银，创造性推出了“算力券+数据券+AI人才券+Token券”组合政策。
拿算力券来说，对于符合条件的企业，按实际支付金额的30%享受财政补贴，单个主体每年补贴最高200万元，以政策杠杆，引导企业主动上云用算，不断培育算力应用生态，放大产业集聚优势。
江苏中工智联是一家专精特新企业，主要做AI视觉技术研发，企业通过运河城市算力平台，租赁智算资源，叠加算力券等补贴，综合下来，能节省40%算力成本，降低算力使用门槛，让企业更专注于技术创新和成果转化。
人是城市建设的主体。为了留下高端人才，扬州出台AI人才十条，顶尖团队最高给予1亿元综合资助，硕博人才发放生活及一次性补贴，让AI人才没有后顾之忧。
扬州，既种下大树，也培育小草，以其包容性，让大中小企业各有各自的生态位，都能稳稳扎根。
AI时代，“单人成军”成为现实，一人公司（OPC）加速崛起。扬州感知到时代大潮，搭建了运河“数模方”AI创新社区，建成24个人工智能OPC生态社区，覆盖了超1000人次，打造中国最优OPC创业之城，让一人公司从概念真正走向规模化落地。
这一系列的创新举措，让扬州成为创业沃土。
扬州的产业升级之路是共生共荣的结果，政府甘为“铺路人”，敢想敢为，创新机制，打破壁垒；企业敢啃技术硬骨头，勇闯无人区；人才为产业注入生机与活力，共同推动城市发展。
结语：
迈向万亿之城，扬州蓄势待发
每一次科技革命，都会重塑区域经济格局。
从蒸汽革命、电气革命到信息革命，如今以人工智能为核心的第四次科技革命正在加速到来，中国城市的新一轮大洗牌随之开启。
2025年，扬州经济总量达到8056.75亿元，进入“十五五”，扬州抓住第四次科技革命机遇，以前瞻布局、产业协同与场景落地，把算力转化为生产力，打造数字经济新增长引擎，从江苏省内脱颖而出，进而成为全国区域经济“逆袭”样本。
道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。扬州手握算力和AI王牌，正蓄势向上，向着万亿之城全力进发。
