本文来自微信公众号： 界面新闻 ，作者：席菁华
光伏技术和设备首次纳入中国出口管控范围。
10月16日，商务部、科技部发布公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（下称《目录》）公开征求意见，并对相关技术出口实施临时登记管理。
《目录》拟增列人工智能、生物医药、光伏技术三个领域共40项技术。其中，光伏领域覆盖多晶硅制造、硅片制造、电池制造三大环节，共12项关键技术被划分为禁止出口和限制出口两大类，技术管理范围也包含承载相关技术的关键和核心设备。
光伏制造业从上游到下游分别为多晶硅、硅片、电池、组件。其中前三个环节在《目录》范围内，光伏组件等成品出口不受限制。但组件生产技术，如钙钛矿组件生产工艺、叠层组件封装技术属于管控范围。
其中，禁止出口类包括单线三氯氢硅产能25万吨/年以上的冷氢化流化床工艺、单线产能2万吨/年以上的硅烷流化床工艺，厚度70微米以下的硅片制备技术等。限制出口类则涵盖单线产能3万吨/年以上的多晶硅工程技术等。
技术出口管控，并非“一刀切”的全面限制，列管范围精准有限，仅涉及列明的技术，以及承载该技术的关键设备；限制出口类技术需逐项申请出口许可证，经审批后方可出口。未列明的其他光伏设备原则上不适用本公告要求，未达到管控指标的技术仍可自由出口。
此次国内技术出口管制旨在保护技术竞争力，针对的是能拉开代际差距的核心工艺和装备。
以被禁止出口的钙钛矿及叠层电池组件生成技术为例，该技术此前长期停留在实验室和中试线阶段，2026年被业内公认为GW级量产元年。效率层面，叠层路线正在击穿传统晶硅的物理天花板，更关键的是，这条技术路线在太空/国防领域具有不可替代性。
对于为何突然要管，商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问中表示，近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。中国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作。
此次拟将多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项光伏技术增列至《目录》，主要有三点考虑：
一是维护国家安全和利益。近年来，光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。
二是支持绿色技术共享。此次列管技术范围有限，其他未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告中列明少量光伏关键设备，仅针对承载达到管控指标技术的情形。未列明的其他光伏设备，原则上不适用本公告要求。
三是完善技术出口监管制度。光伏关键技术的出口往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生。出口经营者从事上述活动的，应按规定申请技术出口许可证，并凭证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。
清华苏州环境院天工智库特聘新能源专家吕锦标对界面新闻表示，中国光伏全产业链实现全球绝对领先的技术和产品代际优势后，也面临来自发达国家的贸易壁垒，以及全球发展光伏新能源发电后发达国家希望制造业回流，发展中国家希望建立自已的光伏产品制造体系。
“对中国光伏产业链多年积累的高端代际技术和核心装备出口、成套工艺设计和工程技术服务输出施行一定程度管制，主要是希望在中国光伏产能过快增长的当前，中国光伏产业核心技术输出和技术协作有一个合理保护，避免引发全球范围的高端产能无序竞争。”吕锦标称。
他对界面新闻表示，高品质低成本的多晶硅材料是光伏产业高质量发展的基础，过去的20年，中国多晶硅产业从无到有，实现了多晶硅系统技术的代际跨越和装备国产化提升，建立了硅材料提纯产业的全球领先地位，为全球光伏产业提供95%的高性能晶体硅原料。
据一位不愿具名的光伏行业业内人士表示，《目录》公开征求意见，将行业过去部分企业直接对外输出工艺包、整厂技术授权的模式将受到约束，可有效避免国内长期积累的代际领先技术无序外流，对冲海外本土产能建设对中国产业链根基的稀释，守住技术护城河。
“中长期层面，政策倒逼行业竞争逻辑转变，由单纯靠设备、工艺输出快速变现，转向以产品出口、合规设备贸易、知识产权授权为主。”上述人士对界面新闻表示，行业资源将加速向具备硬核研发、完整合规体系的头部集中，减少低价技术外溢带来的内卷。
同时，管控为动态征求意见机制，合规前提下正常国际经贸合作仍可持续，推动全球光伏产业从单纯产能转移，走向技术创新分层竞争。
2025年，中国多晶硅、硅片、电池、组件环节产能的全球占比分别为95.3%、96.4%、90.3%、76.2%，占据绝对主导地位。中国光伏技术研发与产业化能力持续突破，光伏专利数量、技术迭代速度及规模化制造成本优势均居全球领先地位。
10月16日，中国光伏行业协会发布评论称，部分海外国家制定了光伏产业本地化政策，并持续通过贸易壁垒政策保护本土制造业发展，使中国光伏产业面临的海外竞争加剧；此外，针对中国光伏企业的海外产业布局，部分国家明确要求外资企业建厂须进行核心工艺共享与转让，且不得控股，加剧了中国核心技术外泄的风险。
中国光伏产业在全产业链已形成代际领先优势，这种优势是经过多年大规模研发投入、产业化实践和市场竞争积累形成的宝贵战略资产。在此背景下，对光伏核心技术进行出口管制具备重要意义。
在当今国际地缘政治博弈日趋复杂、部分国家对中国光伏产业采取遏制打压态势的背景下，防止具备代际领先优势的核心光伏技术非正常外流，既是维护国家经济安全和产业竞争力、形成太空光伏等前瞻性领域先发优势的内在要求，也是确保中国在全球绿色能源转型中掌握主动权的战略之举。
